魯財稅〔2013〕49號
關(guān)于實施山東省營業(yè)稅改征增值稅試點
過渡性財政扶持政策的通知
各市財政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各省財政直接管理縣（市）財政局：
為平穩(wěn)有序推進(jìn)我省營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）改革試點，根據(jù)國家“改革試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則，按照《山東省營業(yè)稅改征增值稅試點工作實施方案》的要求，經(jīng)省政府同意，自2013年8月1日起，對我省交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點過程中，確因新舊稅制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致稅負(fù)增加較多的試點企業(yè)，實施過渡性財政扶持政策。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義
營改增改革，是我國“十二五”時期深化稅制改革的重要內(nèi)容，也是實施結(jié)構(gòu)性減稅、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項重大舉措。在營改增試點過程中，少數(shù)試點企業(yè)受成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同、改革試點未全面推開等因素影響，出現(xiàn)階段性稅負(fù)增加的情況。實施過渡性財政扶持政策，不僅可確保試點企業(yè)稅負(fù)基本不增加，實現(xiàn)新舊稅制的平穩(wěn)過渡，而且能夠進(jìn)一步調(diào)動納稅人參與改革的積極性，促進(jìn)試點企業(yè)抓住機(jī)遇，用好政策，整合業(yè)務(wù)資源，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和后勁。
二、實施過渡性財政扶持政策的主要內(nèi)容
（一）設(shè)立財政扶持資金。各級財政分別設(shè)立營改增試點財政扶持資金（以下簡稱“財政扶持資金”），專項用于對營改增試點稅負(fù)增加企業(yè)的財政扶持。
（二）明確財政扶持對象。在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點以后，按照新稅制（即試點政策）規(guī)定繳納的增值稅比按照舊稅制（即營業(yè)稅政策）規(guī)定計算的營業(yè)稅稅負(fù)增加較多的增值稅一般納稅人（以下簡稱“試點納稅人”）。
（三）細(xì)化部門職責(zé)分工。財政部門負(fù)責(zé)財政扶持資金申請受理、試點納稅人稅負(fù)變化審核、資金撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等工作；國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)試點納稅人繳納改征增值稅的審核工作；地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)試點納稅人按營業(yè)稅政策規(guī)定計算繳納營業(yè)稅情況審核工作。財稅部門按月監(jiān)控和分析試點納稅人稅負(fù)變化情況。
（四）規(guī)范財政資金管理。財政扶持資金按照“按期申請、半年預(yù)撥、全年清算、分級負(fù)擔(dān)”的方式進(jìn)行管理。財政扶持資金按現(xiàn)行財政體制規(guī)定分級負(fù)擔(dān)，省級承擔(dān)資金通過年終體制結(jié)算劃轉(zhuǎn)。
符合條件的試點納稅人定期向所在縣（市、區(qū)）財政部門提出財政扶持資金申請，財政部門受理后將申請材料移交至稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后將申請材料及時移交至申請受理的財政部門。縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)審核無誤的申請材料，按半年預(yù)撥財政扶持資金。年度終了后，各市財政部門將所轄縣（市、區(qū)）財政扶持資金年度清算材料統(tǒng)一上報省財政廳，經(jīng)審核后，省財政廳批復(fù)財政扶持資金。市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)批復(fù)通知及預(yù)撥資金情況，及時辦理扶持資金清算事宜。
有關(guān)財政扶持資金的申請、審核、撥付、清算等具體實施辦法見附件。
三、實施過渡性財政扶持政策的工作要求
（一）精心組織實施。實施過渡性財政扶持政策，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)營改增試點的重要工作，事關(guān)試點納稅人的切身利益，關(guān)系到改革試點的平穩(wěn)健康有序運(yùn)行。各級相關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，明確職責(zé)分工，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實將財政扶持政策落實到位，維護(hù)試點納稅人的合法權(quán)益。
（二）嚴(yán)格規(guī)范操作。各級財稅部門要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，規(guī)范財政扶持資金的申請受理、審核撥付、年度清算等業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格監(jiān)控試點納稅人稅負(fù)變化情況，認(rèn)真審核財政扶持資金申請材料，確保數(shù)據(jù)材料真實可靠、準(zhǔn)確無誤。相關(guān)部門要妥善處理遇到的困難和問題，及時撥付財政扶持資金。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實施過渡性財政扶持政策,既要充分發(fā)揮穩(wěn)定預(yù)期、平穩(wěn)過渡的積極作用，又要避免試點納稅人產(chǎn)生政策依賴、不愿調(diào)整經(jīng)營模式甚至騙取財政補(bǔ)貼的問題和風(fēng)險。財稅部門要強(qiáng)化財政扶持資金的監(jiān)督管理，積極開展專項檢查，配合公安部門開展打擊虛開增值稅發(fā)票專項行動，打擊偷逃騙稅，杜絕試點納稅人騙取財政扶持資金的行為。對于弄虛作假、虛報冒領(lǐng)以及騙取財政扶持資金的，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
附件：山東省營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持資金管理辦法
山 東 省 財 政 廳 山東省國家稅務(wù)局
山東省地方稅務(wù)局
2013年12月9日
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